「公民電廠本該遍地開花，在台灣卻有志難伸。」國內最大公民電廠募資平台「陽光伏特家」共同創辦人陳惠萍說，台灣的太陽光電市場，家戶屋頂是被遺落的市場，加上政府的綠能政策長期「重量不重質」，只想找大企業、大面積的案場快速達標，社區屋頂因規模小而被拋棄。
她認為，能源轉型不能只衝量，應更加強社會參與，提升公民綠能意識，才有助整體能源轉型。抱持全民參與理念，陽光伏特家透過網路平台，讓民眾參與建設光電，募資打造逾三百座公民電廠，每天發電約一千八百萬度，一年減碳量相當於十七座大安森林公園的碳吸附量。
據台大風險中心調查，高達八成台灣民眾對屋頂打造光電場樂觀其成，但政府放行公民電廠四年，總發電量始終不及全國一成，兩大難題是住戶的同意權，還有政府和金融業都對公民電廠很不友善。
蓋公民電廠的流程繁瑣，除了要先徵得所有權人同意，還要申請執照、結構安全證明等，並測量日照時數，計算蓋電廠「划得來」，再委託台電審查，確認穩定性。但黃淑德感嘆，第一關要徵得住戶和管委會同意就很難了，幸好天空七號場址是教會資產，溝通方便才較順利。
陳惠萍幾年前想參加學校屋頂的光電場標案，但發現政府統一招標的規範非常不利公民電廠，「必須實收資本額幾千萬的公司才能投標，第一關就卡住所有公民電廠」；而且政府工程標案重視進度，完成的時間要明確，但公民電廠需要花時間與民眾溝通，納入在地需求，因此很難符合標案要求。
直到第五年，陽光伏特家才和主婦聯盟環保基金會合作，取得北市關渡國中的公民電廠案，此案採在地優先策略，六十三片光電板半數由市民出資、收益。陳惠萍說，廿年的發電收益還可支持關渡國中的能源教室，成為社區認識綠能發展的重要基地。
「政府、銀行都看大不看小，公民電廠要開枝散葉才會這麼難。」主婦聯盟環保基金會主任吳心萍說，公民電廠合作社資本額本就偏低，很難和財力雄厚的商業大廠競爭，搶不到公有地，銀行也不願融資，應該參考歐洲國家，規定金融業要把「環境社會治理（ＥＳＧ）」列入放款規範，才能解除不公平競爭。
公民電廠規模雖小，卻是迎合分散式發電、結合智慧電網的國際趨勢，台大風險中心研究員趙家緯指出，台灣只把公民電廠當成綠能大戰略的「點綴」，非常可惜。以同樣陷入能源轉型困境的韓國為例，首爾在二○一二年喊出「減掉一座核電廠」，官方繪製首爾的日照地圖，供民眾了解自家屋頂、陽台適合發電的方位，也補助安裝光電板或投資公民電廠，最後節能達標，公民電廠功不可沒。
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